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以“送達承諾制”解決“送達難”問題

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發布時間:2019-12-17 09:34 來源:
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  在企業信用信息平臺上提供真實準確的送達地址信息,是企業應當承擔的基本職責,不會造成制度性交易成本,符合世界銀行價值觀與方法論。

世界銀行特別反饋:在中國,送達地址確認難,送達慢
  “執行合同”是世界銀行營商環境評估的指標之一,衡量的是解決一個標準商業糾紛所需的時間和成本,包括司法效率、司法成本、司法程序質量等3個二級指標,分別占比33.3%。
  近年來,在全球190個經濟體中,我國此項指標一直高居前列。
  就二級指標而言,我國的“司法程序質量指數”在滿分18分中得16.5分,全球第一,司法成本指標同樣位居世界前列,而司法效率指標進一步提升的空間較大。
  司法效率指標考察的是時長,包括起訴、立案、送達、庭前會議、證據交換、庭審、宣判、上訴、執行、保全、拍賣等耗費的時日。世界銀行《全球營商環境報告2020》顯示,我國司法效率指標為496天。其中,立案和送達階段被認定為35天,扣除立案階段(含訴前催吿和撰寫訴狀等)10天左右,單次送達(僅立案階段)時間被認定為20天以上。世界銀行反饋意見特別提到,我國存在送達地址確認難、送達速度慢的問題。

在中國,送達,咋就這么難
  近年來,隨著商事活動日趨活躍,商事糾紛日趨增多,“送達難”這一有礙營商環境優化的問題不斷凸顯。由于企業實際營業地與登記住所地不一致或者無法找到企業實際經營地而導致無法送達的,占到相當大的比例,不僅嚴重影響了人民法院的審判工作效率,也使得勝訴方的合法權益難以得到有效保障,更直接阻礙我國營商環境全球排名的進一步提升。
  《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第四條規定,法人的住所地是指法人的主要經營地或者主要辦事機構所在地。也就是說,住所地的認定標準有兩個,即主要經營地和主要辦事機構所在地。就法理而言,我們可以根據企業登記中的記載對其主要辦事機構予以認定,但主要營業地在認定上存在一定困難。企業因經營的需要可以在他處建立主要營業場所,尤其是一些注冊在產業園區、開發區內的企業,往往為了獲得稅收方面的優惠待遇而將公司注冊在某一地,其實際上的主要經營地卻在他處,并且隨著租金、市場需求等要素的變化,實際經營地還可能會發生變化,因此產生了企業主要經營地與登記機關中所記載的地址不一致的情形。在這種情況下,根據上述司法解釋規定,企業主要經營地同樣可以作為住所地。而且,相較于登記注冊的主要辦事機構所在地,按照企業的主要經營地地址,能夠最快、最便捷地聯系上企業。
  然而,實踐中,企業往往會稱,其注冊地為主要辦事機構所在地,而主要經營地在其他地方,因而無法收到法律文書。當事人送達地址確認難,一個主要原因是,法律未明確規定企業注冊地址(無論是主要經營地,還是主要辦事機構所在地)作為法定送達地址的法律效力,也未明確規定企業辦理登記時必須承諾其登記地址真實有效。企業變更實際經營地時,往往不會主動更新登記信息。此類企業涉訴后,會出現“人難找,財產難查”的問題,法院有時不得不運用我國《民事訴訟法》第九十二條規定的“公告送達”方式,即“受送達人下落不明,或者用本節規定的其他方式無法送達的,公告送達。自發出公告之日起,經過六十日,即視為送達”。這樣一來,一方面增加了對方當事人的訴訟成本,影響了司法效率;另一方面,惡化了營商環境,影響了我國在這方面的全球排名。
  2019年10月11日,上海市政府召開營商環境優化工作會議,相關各方商議如何解決被告方企業登記注冊地址和主要經營地不一致造成的“送達難”問題時,筆者建議,借助市場監管部門的企業信用信息公示平臺以及上海在行政審批領域推行的“告知承諾”實踐,推出規范性文件,以解決行政機關、法院和仲裁機構的法律文書“送達難”問題。簡單說來,一方面,企業必須承諾,在國家企業信用信息公示系統上登記真實的經營地址,發生變更的,應當及時完成變更備案,否則自行承擔不利的法律后果;另一方面,行政機關、法院和仲裁機構依照該地址送達了相關法律文書,即視為有效送達。市領導及與會各方初步認可了該想法,會議決定由市司法局、市市場監管局、市高院共同推進研究。

法理正當與技術理性:有效送達如何形成閉環
  完成以上制度設計,必須解決以下問題:
  其一,法理正當。在法理上,企業信用信息公示平臺,承載著發布有效信息、降低交易成本、滿足公共監管的價值追求。在該平臺上提供真實的信息,是企業應當承擔的基本職責,并不屬于政府施加的不合理的監管負擔,不會增加企業的經營成本,完全符合世界銀行的價值觀與方法論。
  其二,企業承諾。企業在設立登記時,應當由申請人向登記機關提交企業住所信息誠信承諾書,由擬擔任法定代表人簽署,承諾以下事項:在平臺上填報的信息真實準確;信息發生變更后,及時在平臺上完成更新;該地址是行政、訴訟及仲裁文書的有效送達地址;如由于企業自身原因致使該地址不準確或不真實,從而導致無法實際送達的,視為法律文書已經送達。
  其三,平臺優化。市場監管部門應當完成以下事項:第一,市場監管部門優化企業信用信息公示平臺,設置相應模塊,企業可以在線實時更新送達地址、送達聯系人及聯系信息;第二,該模塊備有企業住所信息誠信承諾書,載明企業名稱、住所、送達地址、送達聯系人、電子郵箱、聯系電話等信息;第三,地方市場監管部門通過政務平臺(如上海的“一網通辦”)與行政機關、法院、仲裁機構共享企業住所信息。
  其四,送達確認?;谇笆鰲l件,以下情形應當視為有效送達:第一,根據送達地址送達了法律文書,聯系人已經簽收;第二,已經嘗試送達,但因送達地址不真實或不準確而導致無法實際送達給聯系人;第三,根據送達地址送達法律文書,但聯系人拒絕簽收的。在此情況下,采用郵寄送達方式的,文書退回之日視為送達之日;采用直接送達方式的,送達人在送達回證上載明情況之日,視為送達之日。
  其五,異議處理。如果不是出于企業的過錯(如信息不真實是因為平臺技術故障而未及時更新)而導致無法送達,則不發生送達效力。企業可向行政機關、法院或仲裁機構提出書面異議,相關部門核實后依法予以處理,同時將信息向市場監管部門報送。
  其六,替代證明。作為一項附帶改革舉措,市場監管部門可以對符合一定條件的企業,以企業住所信息誠信承諾書作為企業住所證明,從而替代產權證及租房協議,以切實降低企業的制度性交易成本。
  法治,是最好的營商環境。改革,永遠在路上。

□上海市司法局副局長 法學教授 羅培新
華東政法大學國際金融法律學院研究生 羅鉉烽

(責任編輯:系統管理員)

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