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改革不停步 創新走在前

——來自杭州市市場監管系統的登記注冊故事

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發布時間:2020-01-14 11:00 來源:
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杭州市余杭區實現常態化企業開辦“一日辦結”。
  

告知承諾:讓企業準入即準營
  剛踏出大學校門的小錢懷揣著創業夢想來到杭州市桐廬縣。聽說桐廬正在積極推進中國微創外科器械小鎮建設,不僅給予企業優惠政策,市場準入環境也寬松便捷,她動心了。
  2018年3月22日,小錢拿著資料來到桐廬行政服務中心綜合受理窗口。
  “您好,請問您需要辦理什么業務?”窗口工作人員小王接待了小錢。
  “我要辦理經營醫療器械的營業執照?!毙″X邊說邊將手上的資料遞給小王。
  小王接過資料翻看一遍后說:“資料齊全,沒有問題,稍微等一下就可以領取營業執照了?!?br/>  “今天就可以領到營業執照嗎?我辦完營業執照,還需要辦理醫療器械經營許可證。這個許可證怎么辦理呀?需要多久?”小錢問道。
  “醫療器械經營許可證一般辦理流程是先申請,然后流轉管轄單位組織現場檢查,檢查通過后就可以領取醫療器械經營許可證了……”小王話還沒說完,小錢就焦急地打斷道:“我不是桐廬本地的,是不是得來回跑好幾次呀?”
  “您別急,我們這里還可以以告知承諾制的形式申請醫療器械經營許可證。如果您符合要求,可以以此方式當場給您發放醫療器械經營許可證,發證后一個月內再組織現場檢查?!毙⊥跽f。
  “這個有什么要求?”小錢問。
  小王詳細詢問了公司的籌建情況,認為該公司已經具備符合要求的場所條件、設施設備、人員情況、質量管理制度等,可以通過告知承諾制辦理醫療器械許可證。小錢在閱讀完醫療器械經營許可告知承諾書后,愿意簽訂承諾書,并按照承諾書上的要求提交了申請材料。
  當天,小錢就拿到了杭州福昌醫療器械有限公司的營業執照和醫療器械經營許可證。
  一天內辦好證照的小錢感慨道:“現在開辦企業可比想象中方便多了。按照以前的流程,少說也得一星期吧,費時又費力,現在的辦事效率就是高?!?br/>  告知承諾制是桐廬縣落實“證照分離”、推進“準入即準營”改革的措施之一。按照暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為且不會產生重大后果的標準,對第三類醫療器械經營許可、普通貨物運輸許可等11個審批事項,實行告知承諾制。審批部門向申請人提供行政審批告知承諾書,一次性告知企業審批條件和需要提交的材料;企業承諾符合審批條件并提交有關材料,即可當場領取許可證。同時,告知承諾制模式是建立在誠信機制、企業守法經營的基礎上規范運作的,申請人由被動接受審查轉為主動加強自律,因此審批部門必須加強事中事后監管,如發現實際情況與承諾內容不符的,一律依法撤銷注冊,并將之列入失信名單,以確保許可的公正性、合法性。

同城通辦:讓企業辦事“加速跑”
  2019年6月14日8時50分,隨著《我和我的祖國》的音樂響起,杭州市江干區市場監管局商事登記窗口已經熙熙攘攘,人頭攢動,工作人員即將開始一天忙碌的工作。
  “請8號申請人到43號窗口辦理業務?!甭牭浇刑?,申請人鄭偉梁走到43號常態化企業咨詢窗口。
  鄭偉梁問:“我是江干區的,想在建德市注冊一家服裝公司,能在這里辦理嗎?”
  工作人員回答:“先生,您好。我們現在開通了企業開辦‘同城通辦’,您只要在浙江省政務服務網提交申請,走‘半流程’登記程序,在‘同城通辦’欄中勾選‘江干’,提交企業登記資料,待網報通過,就可以來江干辦理營業執照了?!?br/>  “我還要刻制公章,怎么辦?”鄭偉梁繼續問道。
  “我們根據企業不同需求,為企業提供跨區域‘二合一、三合一、四合一’個性化套餐服務,企業登記注冊、公章刻制、發票申領、銀行開戶都可以同步辦理。您可以根據需求任意選擇,全部零費用?!惫ぷ魅藛T耐心答復。
  “真是太好了,現在就可以辦嗎?”鄭偉梁問。
  “沒問題。我們這里有自助服務區,您現在就可以去自助服務區申請公司注冊,如有不懂的地方,專業工作人員可為您提供‘一對一’幫辦服務?!惫ぷ魅藛T說。
  “原來以為企業注冊‘同城通辦’只是一個噱頭,沒想到江干這么快就開始推行了,今天我一定要試試?!编崅チ哼呎f邊走到自助服務區,現場進行網上企業注冊登記。經過工作人員指導,鄭偉梁在9時40分順利完成企業名稱和設立登記的申報內容,并在設立登記頁面“同城通辦”欄中選擇“江干”辦理,點擊“提交”,電腦自動形成材料。20分鐘后,鄭偉梁收到網報通過的短信,提示可以去商事登記窗口提交材料。
  10時,鄭偉梁來到常態化企業辦理專窗提交網報材料。工作人員受理后,問:“鄭先生,請問您選擇哪種套餐?”
  “我要選擇‘二合一’套餐,營業執照申領+公章免費刻制?!编崅チ赫f。
  “好的,我這就為您勾選。您的公司注冊申請已經提交了,請在等候區稍等片刻,我現在為您聯系建德市市場監管局商事登記窗口,請他們審批您的注冊申請?!惫ぷ魅藛T說。
  隨后,工作人員撥通建德市市場監管局商事登記窗口的電話:“我們這里有一家建德企業來提交材料,企業名稱是杭州蘇軒服飾有限公司,請您審核?!?br/>  “看到了,馬上審核?!苯ǖ率惺袌霰O管局商事登記窗口工作人員答復。
  30分鐘后,鄭偉梁收到營業執照已經制作完成的短信,在江干區市場監管局商事登記窗口領到了營業執照和企業公章。
  鄭偉梁激動地說:“‘同城通辦’解決了我們的大難題。以前我想在外區辦一家企業,來來回回幾十公里,要折騰好幾天,現在只要一個多小時就拿到了營業執照和公章。我要為市場監管部門的高效服務點贊!”

證照聯辦:套餐式服務
  “開店太麻煩了,聽說要辦這個證又要辦那個證的,對我們這種什么都不懂的普通老百姓來說,真是個大難題,想想就頭痛?!?019年6月14日,杭州市錢塘新區行政服務中心大廳傳來一聲嘆息。
  聽到劉素平女士說的話,咨詢窗口工作人員周瑩趕緊詢問情況。原來劉女士沒有提前電話咨詢,而是直接拿著身份證、房產證復印件和租賃合同來到窗口。她聽朋友說辦完營業執照還要跑別的部門辦許可證,心中有些忐忑。
  周瑩耐心安撫道:“您要開辦美容店的話,除營業執照外,還需要辦理公共場所衛生許可證。但您不必擔心,我們現在實行‘證照聯辦’,材料齊全情況下,您當場就可以拿到營業執照和許可證,一次能幫您解決所有問題?!?br/>  “證照聯辦?聽起來很復雜??!”劉素平有些疑慮。
  周瑩解釋說:“其實很簡單。您的房產證和合同我都看過了,沒有問題,但還需要其他一些材料。您只需要網上申請就可以了,所有材料能自動生成,很方便?!?br/>  “還要用電腦操作?我還得回家一趟啊?!眲⑺仄桨櫰鹈碱^。
  “您別著急,聽我慢慢說?!敝墁摻衼韼娃k員,“這名工作人員會帶您到自助服務區。您只要把該填寫的信息告訴他,他會全程代辦。您最后在打印好的申請材料上簽上名字就可以了?!?br/>  半小時后,劉素平拿著整套資料來到受理窗口。窗口工作人員通過“前臺綜合受理,材料內部流轉、信息共享推送”的方式,為其一次性辦理了營業執照和衛生許可證。
  幾分鐘后,當工作人員把營業執照和衛生許可證遞到劉女士手里的時候,她激動不已,感嘆道:“市場監管部門的辦事效率太高了,而且不用我操心,全都幫我辦好了。這個‘證照聯辦’真是好!”

授權簽署:降低企業辦事難度
  35個合伙人,分處天南地北,光是集齊35個公章就要耗時一個多月;設立登記材料多達392頁,厚厚一疊卻依然避免不了“缺斤短兩”;企業注冊資本達659.1億元,被列入浙江省錢塘江金融港灣建設重點項目,如落地成功,對蕭山區乃至杭州市的重要性不言而喻。
  為了讓浙江省迄今最大的投資平臺——浙江浙商產融投資合伙企業(有限合伙)享受到“最多跑一次”的改革紅利,杭州市蕭山區市場監管局專人專辦、特事特辦,把復雜的問題逐個解決,為企業乘風破浪保駕護航。
  時間回到2017年4月17日。在蕭山區辦事服務中心的市場監管窗口,葉鋼強抱著厚厚一沓材料準備注冊浙江浙商產融投資合伙企業(有限合伙)。負責類金融企業的工作人員蘇瑤依接待了他。
  “葉先生您的材料還不全,需要補充?!碧K瑤依說。聽到這句話,葉鋼強的心一下子提了起來:“我準備了這么久,沒想到還是不過關。是不是得下回再來辦?”看到對方焦急的樣子,蘇瑤依連忙安慰他,并告知可以采取容缺受理方式。在蘇瑤依的幫助下,葉鋼強當天順利拿到了營業執照。
  大企業的“輕便”落地,讓葉鋼強頗感意外。更讓他沒想到的是,在此后一年多時間里,由于業務發展需要,合伙人經常調整,企業變更登記不斷,他成了市場監管窗口的???。
  “剛開始真的無從下手,提交的材料錯誤百出……”回想起當時的情景,葉剛強笑著搖頭,“多虧市場監管部門工作人員不厭其煩地答疑解惑?!?br/>  因為材料冗雜,全體合伙人要簽署的材料包括全體合伙人決議、合伙協議、入伙協議、出資確認書等等,這些若都按要求由全體合伙人簽署,需要耗費大量的時間。
  從那時起,蘇瑤依就成了該企業的專屬審核員兼咨詢員。每次變更前,她都先通過微信預先審核葉剛強準備的變更材料,確認無誤后再讓企業找合伙人簽字蓋章。一年多時間,企業共進行過20次變更,每一次的變更材料都在300頁以上。由于蘇瑤依提前審核了變更材料,葉剛強每一次都當場拿到了營業執照。
  不僅如此,蘇瑤依在查詢相關法律法規后,主動給企業出主意,提出合伙人授權登記的方法——在合伙協議中明確約定授權簽署的相關條件,由全體合伙人授權執行事務合伙人簽署相關變更登記材料。
  此舉雖然合乎法規要求,但未有先例。蕭山區市場監管局本著服務企業、特事特辦原則,專為此事請示了浙江省市場監管局。2019年6月26日,浙江省市場監管局予以肯定的答復。自此以后,產融變更材料縮減到100頁以內,大大降低了企業辦事的難度。
  企業落地后,蕭山區市場監管局時常走訪企業。了解到企業在尋求融資渠道后,該局主動向浙江省市場監管局匯報了企業需求,以先行先試的方式,在全省率先開展有限合伙企業財產份額出質登記試點工作。浙江浙商產融投資合伙企業(有限合伙)成為全省第一家享受股權出質融資的合伙企業。
  “我們落戶在蕭山真的來對了,跑了全國那么多的省、市,只有在蕭山才享受到這么便捷這么貼心的服務!”葉剛強發出由衷的感嘆。

現場踏勘現場辦:藥品零售企業辦證提速
  在杭州市西湖區開辦一家藥品零售企業,拿到藥品經營許可證需要跑幾次?多久能夠拿證?杭州海王星辰健康藥房有限公司質量管理員葉燕燕親身體驗后得出的結論是:全程跑“零次”,一天就拿證。
  “您好,這里是西湖區市場監管局。我在網上看到您提交的杭州海王星辰健康藥房有限公司紫霞街店藥品經營許可證的網報申請……”日前,西湖區市場監管局審批人員在電腦上完成初步審批后,給企業打電話,預約上門踏勘時間。
  “我現在需要帶什么材料去行政服務中心提交申請?”葉燕燕問。
  “您只需要準備好申請書與委托書,紙質材料無須到窗口提交,檢查人員現場踏勘的時候,可以交給他們帶回?!睂徟藛T說。
  “好的,我們這邊著急開業,今天可以現場檢查嗎?”葉燕燕問。
  “今天就可以去?!睂徟藛T回答。
  當天上午,檢查人員來到杭州海王星辰健康藥房有限公司紫霞街店現場踏勘。經檢查,申請人符合要求??紤]到企業著急開業,工作人員當天予以審核通過。
  “謝謝,真不敢相信,你們辦事效率太高了?!比~燕燕拿到證既開心又驚訝,以前申請藥品經營許可證,需要先提交藥品零售企業籌建申請,籌建通過后方可提交藥品零售企業開辦與GSP認證申請;辦理流程上,需要先帶著材料到行政服務中心窗口提交申請,現場驗收通過后,領證還要申報人到窗口現場簽收,一旦遇到材料不足、材料錯誤等情況,可能要跑很多次,辦理藥品經營許可證前后大約要30個工作日。如今,藥品零售連鎖企業的籌建、許可驗收和GSP認證檢查3個許可事項合并辦理,辦理時間壓縮到6個工作日內,企業在網上就可提交申報,交材料、領證件兩個需跑腿的環節,如今都“不用跑”了,非常方便。
  西湖區市場監管局通過取消、共享、整合、后移等方式,減少審批申請填報信息和材料,做到審批材料再精簡二分之一以上,審批時限再壓縮三分之二以上,最長不超過6個工作日。2019年,全局共辦理藥品經營許可事項712件,全面實現藥品審批“最多跑一次”和“網上辦”目標,構建“材料最少、流程最簡、時間最短”的藥品審批新模式。

簡易注銷:允許糾錯后二次申請
  2019年8月1日,杭州市長三角“一網通辦”專窗工作人員陳俊佶接到一個電話,對方問:“您好,我這里是合肥市高新區行政服務中心,請問是杭州市長三角‘一網通辦’專窗嗎?”
  “是的,請問……”陳俊佶話還沒說完,就聽電話那頭說:“我們這里有位徐女士在申請簡易注銷的時候遇到了一些問題?!?br/>  “您好,我是杭州麗旭信息科技有限公司的員工,7月份在企業注銷‘一網服務’平臺申請簡易注銷,但被稅務部門以未辦理稅務注銷為由駁回了。我本以為公司從未經營,無須辦理稅務注銷?,F在我該怎么辦呢?我們公司還能走簡易注銷程序嗎?”徐女士在電話里問。
  陳俊佶耐心回答:“徐女士您好,稅務部門提出異議后,您申請異議處理了嗎?現在是否已完成稅務注銷?”
  “已經完成了?!毙炫看鸬?。
  “好的,那您無須擔心。杭州作為全國深化簡易注銷試點城市,已在實施方案中盡可能考慮到企業可能遇到的問題,建立了相應的容錯機制。企業如在初次申請簡易注銷時存在異常情形,待異常情形、不適用狀態消失后,允許企業二次申請簡易注銷?!标惪≠ソ榻B說。
  “那可真是太好了,現在的政策越來越人性化了?!毙炫窟B連感嘆。
  “根據您的描述,目前您只需將之前的簡易注銷申請撤銷,再按法定要求提交申請,如其他部門沒有異議反饋,20天公示期屆滿后就可辦理簡易注銷登記了?!标惪≠フf。
  8月22日,經數據推送和線下專遞,杭州市市場監管局為杭州麗旭信息科技有限公司辦理了簡易注銷登記。
  徐女士說:“我們公司通過長三角‘一網通辦’專窗,人在合肥就完成杭州公司的簡易注銷,拿到了注銷憑證。杭州的簡易注銷政策,允許糾錯后二次申請,真的是站在老百姓的角度考慮問題,為杭州改革點贊!”

急企業所急:有困難現場解決
  2019年5月16日,杭州市市民中心市場監管局窗口人來人往。
  “章老師,這家企業的材料遇到點問題?!惫ぷ魅藛T李波喊道。
  “有問題?”工作人員章三川快步走到窗口。申請人是巖土科技股份有限公司財務負責人林先生和質權人代表。
  林先生將材料遞給章三川,著急地說:“我們今天來辦理股權出質注銷,并重新辦理股權出質設立登記。因為第一次辦理,我們對股權質押新規不是很了解,股權出質申請書上質權人和出質人代表都沒簽字。您趕緊幫幫想想辦法吧?!?br/>  “哦,是這樣啊。您哪方面有困難呢?如果是路程遠,您可以將申請書帶回去補簽后快遞給我們工作人員。我們收到材料,辦理好會將憑證免費寄回給您的……”還沒等章三川把話說完,林先生插話說:“不是,這些李波都和我說過,但是我今天必須辦好股權出質,不然會影響后續放款??墒?,等我們簽完字再回來你們已經該下班了?!?br/>  面對這種情況,章三川和李波討論了一下,然后對林先生說:“林先生,您立刻回去簽字,簽完字先把申請書拍照給我們,我們先錄入辦理,等原件送到后,我們給您發放注銷證明和質押登記證明。您放心,等您到了我們再下班?!?br/>  當天,李波和章三川將這個業務全部辦妥已經將近18時了。
  林先生表示,作為一位在杭州呆了 20 年的“老杭州”,為辦事跑過大大小小各類窗口,相比之下,杭州市行政服務中心市場監管窗口的服務意識堪稱全國一流?!笆袌霰O管部門急企業之所急,有困難有急事現場溝通、現場解決,既講原則也能在原則下開綠色通道,專業、高效、親民,真正貫徹了‘最多跑一次’的理念,為他們點贊?!绷窒壬f。

□策劃 王國明 周 云
  撰稿 周 云 趙文瓊 趙僑琪 楊琳波 胡翔婷 周 瑩 鄭娟娟 蘇瑤依 張 蕾 張 靜
  本版由杭州市市場監管局組稿

(責任編輯:系統管理員)

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