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實施精確制導式靶向監管

——成都市建設市場主體智慧監管平臺提升信用監管效能的做法

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發布時間:2020-01-21 10:45 來源:
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  四川省成都市將“互聯網+監管”作為市場監管創新發力點,建設成都市市場主體智慧監管平臺,搭建“一體兩庫三維度”立體化監管網絡,充分運用互聯網、大數據等先進技術,優化市場監管流程,推進監管資源整合,實現“雙隨機、一公開”監管與信用積分評價、動態風險管理、分級分類監管、聯合懲戒、大數據分析聯動,實施精確制導式靶向監管,全面提升事前、事中、事后全生命周期信用監管效能。

全面提升市場監管現代化水平
  商事制度改革有效激發了市場活力,成都市市場主體從2014年的78萬戶增至2018年的240萬戶。市場主體數量迅猛增長,新產業、新模式不斷涌現,對市場監管工作提出新要求、新挑戰。
  為全面落實國務院加強事中事后監管相關政策措施,做好“寬進嚴管”工作,建立以信用監管為核心的新型監管機制,在廣泛調研的基礎上,成都市人民政府辦公廳于2018年3月印發《成都市市場主體智慧監管平臺建設工作方案》,確定由市場監管局牽頭建設智慧監管平臺,探索建立“一體化”智慧監管體系。這既是新形勢下市場監管改革的內在要求,也是全面落實國務院深入推進“互聯網+監管”,實現智慧監管、綜合監管,全面提升市場監管現代化水平的必然要求。

優化管理流程 形成綜合監管應用網絡
  構建立體化監管網絡。成都市建立“一體兩庫三維度”監管網絡,“一體”即“1+3+N”模式,建設一體化平臺,實現市、區(市)縣、街道(鄉鎮)三級全覆蓋,為各部門量身定制N個功能模塊;“兩庫”即應用系統庫和信息資源庫,為大數據、廣覆蓋、小切口、智能化創新監管方式提供支撐;“三維度”即建立縱向聯通、橫向聯動、縱橫結合的高效聯動應用網。
  開發聯合懲戒管理系統。成都市市場監管局聯合市發改委制定聯合獎懲目錄和措施清單,開發聯合懲戒全流程智能化管理系統,將清單800余項措施植入平臺,自動匹配國家企業信用信息公示系統、信用中國(成都)的聯合懲戒信息。通過數據接口、功能插件、直接錄入等方式,將聯合懲戒對象管理庫信息嵌入四川省“互聯網+監管”平臺和監管部門的業務系統,實現聯合懲戒任務觸發、實施、反饋、查詢應用“四個自動”的全流程智能化管理。目前,該局已歸集懲戒信息超過40萬條,涉及市場主體16.8萬戶。
  以“信用承諾”將事中事后監管向事前延伸。成都市在準入登記、信用監管工作系統中,增加“信用承諾”采集和公示功能,在市場準入、信用修復、經營自律各環節,采集市場主體信用承諾信息,通過成都信用網向社會公眾公示,企業實施信用承諾情況記入市場主體信用記錄。同時,平臺運用大數據風險預警模型,對經營異常名錄、投訴舉報等信息進行分析,對涉嫌不履行信用承諾的企業,作為“雙隨機”抽查重點對象。截至2019年11月20日,累計有109088戶企業公示信用承諾。

挖掘涉企信息 夯實監管服務基礎
  融合數據。成都市建成企業全景畫像和全息檔案,平臺縱向與國家企業信用信息公示系統、省“互聯網+監管”平臺、信用中國等系統共享數據資源,橫向與原工商、原質監、原食藥監等業務系統深度集成,運用大數據技術激活沉淀在市電子政務云等數據資源池的涉企信息。截至目前,已歸集涉企數據3億余條,以統一社會信用代碼為關聯碼,整合數據,建成多維度的企業全景畫像和全息檔案。
  激活數據。成都市建立精細化行業、分類監管對象庫,充分應用各部門雙告知、審批、備案數據,橫向為市場監管領域16個部門,縱向為22個區(市)縣,分層分類建立市場、學校、特種設備等182個監管對象庫,用行業、監管特色標簽標出涉及的領域和對應的監管部門,覆蓋具有行業監管特征的86萬戶市場主體和13192項非市場主體,為實現精細化監管夯實基礎。
  數據互聯。該市實現行政與司法業務對接、高效聯動。平臺與成都市中級人民法院執行工作系統互聯互通,雙方實現信息共享和證據互認,法院自動將向市場主體登記的住所或經營場所無法送達的信息交換至平臺,在風險信息管理庫作標記,市場監管部門依法調查處理。對成都市企業糾紛涉訴分布情況、各行政管理區劃內企業主要涉訴案由、重點企業涉訴、行政部門涉訴情況等,綜合運用行政監管數據和司法數據進行大數據分析,科學預判市場風險,精準服務企業發展,實現政府管理信息留痕、信用記錄留痕、企業發展歷程留痕。

實現大數據信用積分評價
  實施分級分類精準監管。成都市市場主體智慧監管平臺與信用積分管理平臺互聯互通,全市35個成員單位按照“1+2+3+N”信用評估模式,共同參與積分指標和規則的管理,平臺自動計算信用積分和評定等級,建立登記事項、投訴舉報、司法訴訟等9類大數據動態風險分析模型,以“定性+定量”“動態+靜態”方式反映市場主體信用風險狀況,實現全域成都市場主體信用積分等級全覆蓋,有效提升信用風險預警和動態監測能力。
  豐富大數據應用場景,支撐科學監管決策,建立成都市240萬戶市場主體族譜關系數據網,從多個維度開展個體畫像和群體畫像分析,深化監管數據與地理信息、可視化技術融合應用,開展登記事項、學校重點區域等業態和風險分析,為精準監管和服務企業全生命周期筑牢基礎。
  成都市市場主體智慧監管平臺于2019年1月在自貿區試運行,5月在全市推廣應用,有效解決了監管信息分散,登記、審批、監管銜接不順暢,協同聯動不及時等問題,創新解決信用風險分類監管、聯合懲戒等信用監管難題,實現信用積分評價、風險管理、分級分類監管、“雙隨機、一公開”監管、聯合懲戒、大數據分析“六維”聯動精準靶向監管。該平臺的應用,有助于推進政府部門實現高效協同聯動監管,加快監管創新,對建立與國際化營商環境相匹配的現代化市場監管體系、推進政府治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

□黃維新 王劉麗

(責任編輯:)

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