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勇立潮頭改革創新 敢于擔當監管維權

安徽篇:勇立潮頭改革創新 敢于擔當監管維權

——來自安徽省工商和市場監管系統的報道

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發布時間:2017-06-28 09:15 來源:
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2016年12月22日,安徽省委書記李錦斌(右前二)赴阜陽市工商局考察“講看齊、見行動”和黨建工作。


2017年3月18日,安徽省省長李國英(左前)出席全省“光彩之星”表彰大會暨紀念安徽省個體民營企業協會成立三十周年座談會,會見受表彰代表和參會人員。


2016年10月28日,安徽省工商局局長朱斌(中)頒發全省第一份個體工商戶“兩證整合”營業執照。


蕪湖市工商局12315中心工作人員認真受理消費者的投訴咨詢舉報。


  

編者按
  
襟江帶淮,沿江通海。安徽一直是商貿發達、改革創新之地。39年前,在這里,小崗村農民以“敢為天下先”的精神,拉開了中國農村改革的大幕。青山綠水、白墻黛瓦間,記錄著安徽人勇于探索、求真務實、開拓進取的足跡。
  2016年,習近平總書記赴皖視察時指出,安徽實施創新驅動、產業升級有優勢,要下好創新先手棋,加強改革創新,努力闖出新路。
  商事制度改革以來,安徽工商敢于下好行政審批制度改革先手棋,敢于念好清單管理制度“緊箍咒”,激發出市場活力和社會創造力。全省經濟創新發展的一組組喜人數據,無不凝聚著工商人的智慧和力量。
  圍繞全省實施創新、協調、綠色、開放、共享五大發展行動計劃,安徽工商以重點突破帶動整體推進,形成了不少富有安徽特色的改革亮點,為加快建設經濟強省、文化強省、生態強省,努力闖出中部崛起新路貢獻了巨大力量。
  安徽省委書記李錦斌說:小創新小發展,大創新大發展,不創新難發展。創新是安徽最為寶貴、最具優勢的遺傳基因,在持續深化“放管服”改革中,安徽工商人全力實施創新發展行動,大刀闊斧地簡政放權,為企業松綁、為市場騰位、為群眾解絆,秉承“一切從方便人民群眾出發”的精神闊步前行。

  “敢于做一些領跑的事情?!?016年4月24日至27日,習近平總書記視察安徽時,對安徽發展給予殷切期望,對安徽工作給予充分肯定,希望安徽敢于做一些領跑的事情,加強改革創新,努力闖出新路。
  安徽省工商和市場監管系統認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話,特別是視察安徽重要講話精神,在省委、省政府堅強領導下,在國家工商總局有力指導下,改革創新,開拓奮進,在推進改革服務經濟發展、強化監管維護市場秩序等方面取得明顯成效。
  近年來,國家工商總局局長張茅,副局長劉玉亭、王江平到安徽調研時,給予安徽省工商和市場監管工作很高的評價,稱贊安徽是“出經驗的地方”。安徽省工商局于2015年、2016年連續在中共安徽省委綜合考核中獲得“好”等次。

主動作為真抓實干 推進改革持續縱深發展
  黨中央、國務院部署開展商事制度改革以來,安徽省工商局高標準對接國內先進地區,全面發揚敢闖敢試、敢為人先的“安徽改革精神”,主動作為、真抓實干,全力推進商事制度改革向縱深發展。
  堅持能放則放,著力打造成本最低的創業準入體系。安徽工商系統全面實施注冊資本改革,推動審批監管向信用監管轉變;全面實施“先照后證”改革,推動事前審批向事中事后監管轉變;全面實施“互聯網+工商登記”,推動線下登記向網上登記轉變;全面實施服務機制創新,推動政府“端菜”向群眾“點菜”轉變。堅持能簡則簡,著力打造環境最優的政務服務體系。持續推動“證照合一”改革,在全國率先實施企業“五證合一”“一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”改革,推進簡化住所登記手續改革,出臺外資準入負面清單,率先落實“兩集中兩到位”改革要求。堅持能快則快,著力打造效率最高的行政審批體系。在更深層次推進“多證合一”改革,在試點的基礎上在全省全面實施簡易注銷改革,繼續深化“單一窗口”改革,在全省全面實現企業登記“一窗受理、一表填報、一次審批、一站辦結”。繼續深化提速提效改革,主動將審批時限從15個工作日壓縮到3日內,80%的事項實現當場辦結。
  隨著全省商事制度體系的初步建立,改革紅利得到有效釋放。市場主體數量2014年、2015年持續高速增長,2016年,全省新登記市場主體61.94萬戶,同比增長28.03%。目前,全省每月新登記企業超過1.5萬戶,是改革前的3倍。

強化事中事后監管 大力推進企業信用建設
  作為我國古老的商幫,徽商以“誠信為本、以義取利”的經營理念拼出一番天地。改革開放后,安徽商人繼承傳統,誠信經營,為中國經濟發展作出巨大貢獻。
  新時期、新形勢對企業信用建設提出了更高的要求。在大力推進企業信用建設過程中,安徽省工商局按照國家企業信用信息公示“一張網”的總體布局,加強頂層設計,統籌推進國家企業信用信息公示系統(安徽)建設。系統于2016年11月底通過國家工商總局驗收。今年,在國家企業信用信息公示系統(安徽)協同監管平臺的基礎上,該局研究開發了安徽省事中事后監管平臺。
  信息公示是企業積累自身信用的重要過程,也是促進企業誠信自律、擴大社會監督的重要基礎。安徽省工商局把企業年檢改年報作為創新監管方式的重要舉措,加強制度建設,建立工作通報機制,加強政策解讀、工作指導和督查。近3年來,全省市場主體年報率分別為92.54%、92.70%和94.29%,均高于全國平均水平。為保證企業公示信息的及時性和準確性,安徽省工商局先后開展了企業年報信息抽查、企業即時信息抽查、企業出資信息抽查、投資咨詢非融資性擔保企業公示信息定向抽查等工作,累計隨機抽取47809戶次企業進行檢查,并向社會公示抽查結果。
  安徽省工商局指導全省全面實施“雙隨機、一公開”監管,提請省政府建立了全省商事制度改革聯席會議,明確全省實施“雙隨機、一公開”監管的職責分工及時間表、路線圖;制定了《加強事中事后監管實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋實施方案》《安徽省市場監管“雙隨機、一公開”辦法》等制度方案。全省確定淮南市、銅陵市、淮北市為全省“雙隨機、一公開”試點單位;強力推進“一單兩庫”建設,省直各執法部門均按照規范格式及時建立本部門省市縣三級隨機抽查“一單兩庫”。
  為了持續推進企業信息歸集共享和聯合懲戒工作,安徽省工商局協調56家省直單位制定全省企業信用信息交換共享參考目錄,與30多家省直部門進行了數據交換共享,與各市政府公共資源數據庫實現對接。截至2017年5月底,業務系統攔截“老賴”2490次,公示系統歸集并公示市場主體登記備案信息超452.15萬條、市場主體年度報告信息936.27萬條。安徽企業信用信息公示系統日均查詢量達131萬次。

實施商標品牌戰略 助力全省經濟提質增效
  安徽省工商和市場監管部門認真貫徹國家工商總局和安徽省委、省政府決策部署,大力實施商標品牌戰略,開展增品種、提品質、創品牌行動,推進質量品牌升級工程,促進創新驅動發展,引導市場主體大力發展品牌經濟,品牌建設取得豐碩成果。
  注冊商標量增長較快,位次前移。全省商標注冊年申請量從2012年的33692件,上升到2016年年底的88042件。2016年全省新申請商標注冊量居全國第十一位,增速居全國第四、中部第二。全省有效注冊商標量已由2012年年底的106685件上升到253456件,凈增1.37倍,全省商標數量在全國的位次上升到第十二。
  商標品牌整體實力增強,品牌形象明顯提升。全省各個市縣、各個行業都有一大批叫得響、有競爭力的安徽商標品牌,制造業和民營經濟的商標品牌占比超過80%。據阿里巴巴大數據分析,安徽品牌在國內品牌活躍度地區分布排名中居全國第七位。
  品牌集群效應顯現,區域品牌和產業品牌規模壯大。全省地理標志商標總數突破100件,成為全國第十一個擁有地理標志商標數量超過100件的地區。全省還形成了一批品牌集聚產業基地,75個省級專業商標品牌基地產值已達6418億元,形成了龍頭企業帶動、產業集聚、品牌薈萃的規模經濟效應。
  品牌走出去更加積極,彰顯安徽品牌魅力。截至目前,全省有效馬德里商標國際注冊已有385件,數量居全國第八?!耙粠б宦贰鄙?,安徽企業、安徽產品和安徽品牌表現活躍,海螺水泥、奇瑞汽車、江淮汽車、洽洽瓜子等一批安徽品牌走出國門,躋身海外,品牌國際化程度不斷提升。
  商標品牌運用獨具特色,商標權質押融資名列前茅。黨的十八大以來,安徽省企業商標許可、轉讓以及商標品牌投資入股、融資、品牌連鎖經營更加活躍,特別是商標權質押融資獨具安徽特色。全省共辦理商標權質押貸款1084件,幫助企業融資96.67億元,同期數量居全國第一。全省已累計辦理商標質押貸款1581件,幫助企業融資達147億元,連續6年居全國領先、中西部領跑地位。

加強市場監管執法 維護公平有序市場環境
  2016年9月,安徽省工商局對3家企業開出罰單,這是全國工商系統對不配合反壟斷執法調查的違法行為開出的第一張罰單,為反壟斷執法實踐積累了寶貴經驗。自2016年4月至10月,安徽省工商局部署開展了公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題的專項執法行動,在此期間,全省共立案88件,通過整治,直接降低居民消費成本和減輕相關企業經營負擔9005萬元。
  持續開展“兩節”打假專項行動。全省工商系統緊緊抓住節日市場消費量大、違法行為易發高發、監管風險相對集中的特殊重要時期,持續6年組織開展元旦春節打假專項行動,“兩節”打假已成為安徽工商具有較大社會影響力的品牌執法行動。
  深化執法平臺建設。在國家工商總局競爭執法局支持下,安徽省工商局積極倡議,建立了冀蘇魯豫皖五省工商機關反不正當競爭執法協作機制,2016年在亳州市召開第一次執法協作會議;建立了安徽省白酒知名企業反不正當競爭聯席會議機制,持續11次召開聯席會議并組織聯手打假活動。
  發揮國家工商總局廣告監管數據平臺作用,強化媒體廣告監管。近兩年來,安徽省平臺違法廣告線索的查看率、處理率均達到100%。安徽省工商局高度重視監測結果運用,深入分析廣告違法趨勢,形成監測通報并及時報送省委、省人大、省政府、省政協以及省整治虛假違法廣告聯席會議成員單位,并在省局門戶網站上予以公布,同時以此為依據加強全省媒體廣告監管。監測數據顯示,2017年第一季度,安徽省媒體廣告條數、條次、時長違法率分別為0.94%、0.14%、1.83%,成為全國廣告市場秩序最好的地區之一。
  此外,全省各級工商和市場監管部門開展網絡市場經營主體經濟戶口的建檔工作,目前已建立各類網站(店)檔案65865份。推進網絡監管軟件系統建設,2013年1月,安徽省網絡監管軟件系統正式上線運行。自2014年以來,安徽省工商局每年都組織對服裝鞋帽、日化用品、家用電器、裝飾建材、兒童用品5大類商品進行質量抽檢和定向監測,此項工作起步較早、成效明顯。該局還做好網絡消費維權工作,兩年來共辦理網絡消費咨詢、申訴和舉報2000余件。開展各類專項整治行動,嚴厲查處違法行為,截至2016年年底,全省各級工商機關共查處各類網絡違法案件652件。

消費維權凈化市場 營造放心環境保障民生
  2016年,安徽省工商局升級改造了全省12315熱線電話。全省共建立“一會兩站”12994個,覆蓋率達96%;建立12315“五進”(進商場、進超市、進市場、進企業、進景區)消費維權服務站3947個,建成591個受理消費投訴舉報綠色通道,方便消費者投訴。2016年,全省各級12315投訴舉報機構共受理各類投訴舉報咨詢19.1萬件,解決率98.89%。今年,安徽省將推進12315電話接聽座席向縣(市)延伸,實現全覆蓋。
  從2013年下半年起到2015年年底,安徽省工商局連續3年在全省范圍集中開展以家用電子電器、服裝鞋帽、裝飾裝修材料及建筑鋼筋、交通工具、有關服務五大類商品和服務為重點的整治和消費維權工作,每年發布十大消費維權典型案例和十大打假典型案例。自2012年始,安徽省工商局聯合省消協連續3年對全省公共服務行業進行一次消費者評議活動,向各級黨委、政府及時通報評議結果和行業整改情況,并建議將評議結果作為文明單位評選、行風評議的重要考評依據。2016年,該局在全省有計劃地開展了兒童服裝、電動自行車、建材等118種商品質量抽檢,省局抽檢的不合格商品在國家及地方的各大媒體上刊登,收到了良好的社會效果。
  該局大力支持消協組織履行公益性職責。2016年,省政府批準成立安徽省消費者權益保護委員會,成為全國較早成立消保委的省份之一。安徽省消保委組織建設、社會監督、立法立規和網購消費糾紛處理等項工作均走在全國前列。

切實加強自身建設 盡職履行有了堅強支撐
  自2014年以來,安徽省工商局黨組審時度勢,提出把加強培訓作為對基層開展業務指導的重要抓手抓緊抓實。3年多來,該局先后舉辦全省工商系統優秀縣(區)局局長培訓班、全省商標戰略和商事制度改革專題培訓班等一系列業務類培訓,共面向基層舉辦培訓班41期,培訓4827人次;先后委托中國人民大學、國家工商總局行政學院舉辦培訓班3期,培訓224人次。通過培訓,工商和市場監管干部的業務素質和能力顯著提升。
  安徽省工商局制定法治建設評價辦法等文件,進一步完善考核機制,引導和帶動全系統加強法治建設,先后被表彰為全國“六五”普法中期先進單位和2011-2015年全國法治宣傳教育先進單位。該局還制定權力運行監管細則,進一步健全權力運行事項的全過程標準化監管。在全國率先建立全方位公共服務事項清單和全口徑行政權力中介服務清單,省局和6個整體推進市的工商(工商質監)局公共服務和中介服務清單已全部面向社會公布。全系統加強執法監督,推動嚴格規范公正文明執法,4次修改行政處罰罰款裁量參照執行標準,堅持每年開展一次案卷評查活動,積極推進工商行政執法與刑事司法銜接配合工作,與省公安廳、省檢察院建立了兩法銜接工作聯席會議制度。目前安徽省工商局創建的行政執法公示網已正式上線。
  安徽省工商局在推進安徽企業信用信息公示系統建設的同時,對綜合業務系統進行了多次升級改造,為各類改革及時順利實施提供技術保障。該局建成全省企業類市場主體電子營業執照庫,2016年開發了注冊登記全程電子化系統、工商數據分析系統、名稱查詢系統,并開放了全省名稱庫,為全省工商和市場監管機關提供數據分析運用支持。2017年,安徽省工商局還將建設涵蓋所有業務、適用所有企業類型的全程電子化系統,并建成企業電子檔案管理系統,滿足網上辦事的全流程服務需求。
  安徽省工商局黨組書記、局長朱斌多次強調,面對更繁重的深化改革任務和更高的市場監管要求,全系統各級各部門要進一步統一思想,深化認識,勇于探索,創新監管,著力構建具有安徽特色的市場監管體系,努力實現更高水平的市場治理。下一步,安徽工商人將進一步堅定信心,攻堅克難,以嚴而又實的工作作風,高標準、高質量做好各項工作,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

□鄭舒玉 高曉祥 盛青松 徐鳳林 趙玉婧
  (本版圖片由安徽省工商局提供)

(責任編輯:沈沉)

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