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廣州篇:不忘初心推進改革 凝心聚力再立新功

——來自廣東省廣州市工商和市場監管系統的報道

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發布時間:2017-08-30 10:00 來源:
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國家工商總局局長張茅到廣州市工商局專業市場管理分局考察工作?!鮿⒑?攝


“3· 15”國際消費者權益日,工作人員現場受理舉報投訴。


廣州市海珠區市場和質量監管局深入開展“弘揚雷鋒精神助力商事登記”志愿者宣傳活動。


廣州市工商局開展“三無”兒童玩具專項整治行動,執法人員認真檢查兒童玩具商品質量。
  

編者按
  
廣州,廣東省省會城市,珠三角明珠,改革開放先鋒,是海上絲綢之路的起點之一,有著“千年商都”的美譽,是國家重要中心城市。經過多年不懈努力,廣州如今已邁步進入“國際樞紐”行列,成為世界觀察中國的“窗口”。2017年7月17日,習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上指出,北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度。2015年1月5日,李克強總理在廣東自貿區南沙片區考察時說,自貿區要做的就是簡化審批流程、激發市場活力、加強事中事后監管,爭創審批“特區速度”。
  近年來,廣州市工商和市場監管系統深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持以人民為中心,積極踐行發展和監管新理念,各項工作邁上新臺階。國家工商總局局長張茅2016年12月出席總局商標審查協作廣州中心等揭牌儀式時,充分肯定了廣州市工商和市場監管工作,認為廣州市工商局近年來大力推進商事制度改革,加快構建現代市場監管體系,實施商標品牌戰略,取得了明顯成效。

  近年來,廣東省廣州市工商局認真貫徹落實市委、市政府和上級工商機關的決策部署,圍繞廣州建設國家重要中心城市的目標,緊扣“放管服”主線,推動商事制度改革不斷深化,加快構建事中事后監管體系,持續改善消費環境,狠抓干部隊伍建設,各項工作取得新進展。

聚焦深化改革不停頓
  廣州市工商局從2013年開始試點商事制度改革,相繼實施了注冊資本認繳、“先照后證”“多證合一、一照一碼”等改革。2017年以來,該局對接國際先進理念和通行規則,聚焦簡政放權加大改革力度,營造穩定公平透明的營商環境。
  廣州市工商局以面向基層工商部門和企業“放權”方式,廣泛調動各方面積極性,有效激發市場活力。一方面,大幅下放行政審批權限,將市工商局原登記的四分之三的企業下放至各區,方便企業就近辦理業務,積極支持有關區工商部門申請國家工商總局外資登記授權。另一方面,實行名稱自主申報,將企業名稱“預先核準”改為“自主申報”,除法律、法規、規章及規范性文件禁止、限制使用的名稱外,申請人可通過“企業名稱自主申報系統”進行企業名稱自主查詢、比對、判斷、申報,經申報系統檢查通過后即可使用,效率提升2.5倍。
  針對商事制度改革后注冊登記任務量大幅增長的情況,廣州市工商局不斷優化商事登記服務,將商事登記窗口延伸至全市850個商業銀行網點,由銀行網點提供工商注冊登記業務的輔助性服務;不斷完善網上登記系統,外商投資企業網登業務總量迄今已占總受理量的64%;實施市場主體設立“容缺登記”,對登記、備案事項核準時限進行分類壓減,所有登記審批全流程在3個工作日內完成,設立登記審批1個工作日完成,換照、備案等8項簡易登記事項當場審批,審批時效提速88%,體現“廣州速度”。
  最近,由廣州市工商局起草的《關于優化市場準入環境的若干意見》,經市政府常務會議審議通過,以市政府辦公廳名義正式出臺。該意見聚焦營商便利化,推出住所(經營場所)自主承諾申報、經營范圍自主申報、外商投資企業準入一體化、商事主體登記“全程電子化”等十二項改革創新具體舉措。南沙自貿區實現證照“穿越”辦理,在全國率先實現企業注冊登記跨省辦理。
  據統計,廣州市新登記商事主體連續多年保持兩位數的年增速。截至2017年7月底,全市實有各類市場主體163.4萬戶;1月至7月,全市新登記企業11.15萬戶,其中,新登記注冊資本超億元的內資企業312戶、新登記注冊資本超1000萬美元的外商投資企業81戶,平均每千人擁有企業50戶。

強化后續監管不放松
  降低準入門檻后,關鍵在于加強事中事后監管。廣州市工商局切實貫徹上級工作部署要求,大力推進信用監管機制建設,通過清單式管理保障監管在陽光下運行。在2012年度至2016年度全省21個地級以上市社會信用體系建設和市場監管體系建設考核中,廣州四次名列第一。
  結合《工商總局隨機抽查事項清單》,廣州市工商局梳理確定了13大類、42項市場監管事項的具體抽查清單并向社會公示。通過隨機確定檢查對象使經營者不敢心存僥幸、冒險違規;通過隨機確定檢查人員保障陽光執法、文明執法,最大限度消除任性檢查;大力推進企業年報公示工作,截至6月30日,廣州市應參加2016年度報告公示的企業62.98萬戶,已報年度報告的企業57.8萬戶,年報公示率91.78%,高出去年2.16個百分點。
  同時,廣州市工商局梳理確定204項行政處罰職權清單,包含可予處罰的違法行為、處罰種類、實施依據等內容。隨后,通過公開行政處罰清單,讓市場主體知曉其經營行為是否合法,明確紅線和底線,引導企業自律守法經營。
  廣州市工商局大力推進“全國一張網”廣州節點建設,以廣州市商事登記管理信息平臺為支撐,率先實現商事主體登記備案、許可審批、監督檢查、行政處罰、信用信息等“大數據”的歸集和共享,并通過國家企業信用信息公示系統對外公示。在此基礎上,還通過構建雙告知機制、聯合懲戒機制,將證照銜接、監管聯動、執法協作等制度措施有機貫通,支撐事中事后監管,與各行政執法部門形成協同監管格局。
  在此基礎上,廣州市工商局用好守信激勵、失信懲戒這兩大利器,以信用監管為核心的新型監管機制逐步形成。一方面,注意樹立行業先進典型;指導廣州企業信用促進會、各區信用促進會和51個授權的行業協會大力開展企業信用公示活動工作。該局扎實開展誠信示范市場創建活動,初步建立了以廣東天河城廣場、黃埔紅樹灣家具博覽中心、廣州市信基沙溪酒店博覽城等全國誠信示范市場為龍頭,廣百新一城廣場等廣東省誠信示范市場為骨干的誠信示范市場群。推進網絡市場信用體系建設,公布2016年度廣州市星級誠信經營網站14個,累計向846個獨立域名大型商品交易網站和第三方交易平臺核發紅盾電子標識,覆蓋網店600多萬個。另一方面,該局注意做好經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理工作。目前,經營異常的商事主體在銀行借貸方面被予以限制,部分單位(機構)和區對經營異常的商事主體在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面予以限制或者禁入,“一處違法,處處受限”的效果不斷顯現。

深化商標品牌戰略不懈怠
  經過兩年多的努力,全國首個京外商標審查協作中心、首個京外商標局辦事處和首個國家商標品牌創新創業基地于2016年12月落戶廣州。廣東乃至華南地區的商標申請人可以直接到廣州中心辦理商標注冊等業務,既節省了辦理時間,更降低了商標注冊成本。
  為促進商標品牌戰略的實施,廣州市工商局制定了《關于實施商標品牌戰略“十三五”發展規劃的意見》,更新全市自主品牌重點培育名單,進一步完善商標品牌戰略實施激勵機制,落實扶持獎勵措施。截至目前,全市有效注冊商標60萬件,占全省注冊商標總數的27%,連續多年居全國副省級市和計劃單列市首位。馳名商標、著名商標企業對廣州地區生產總值的貢獻率呈逐年上升趨勢,初步形成一大批具有全國乃至國際影響力的廣州自主品牌、區域品牌和具有廣州特色的公共品牌,推動“廣州產品”向“廣州品牌”躍升。
  廣州市工商局在大型工業園、產業聚集區、行業協會等地深入推進商標品牌指導站建設,充分利用社會力量和資源,為企業提供從商標注冊、品牌培育提示到商標權保護的全鏈條、全方位指導和服務。加強老字號商標保護,開展全市老字號商標普查工作,以輕工工貿集團、嶺南集團、廣藥集團等老字號集中的企業為重點,上門走訪,分類指導,加大老字號商標注冊、使用、保護等扶持力度,盤活全市老字號品牌資源。據統計,全市122件廣州市老字號擁有馳名商標18件。
  該局著力強化區域品牌建設,提升區域經濟競爭力。目前,全市共有集體商標21件,以獅嶺(皮具)、白云裘皮、大羅塘珠寶等集體商標為重點,注重提高集體商標的含金量,推動傳統產業轉型升級。該局積極推進地理標志商標培育工作,指導協助番禺沙灣牛奶、增城絲苗米、花都炭步檳榔香芋等一批具有嶺南特色農產品申請地理標志商標注冊,加大農產品商標注冊和運用的宣傳力度,實施“商標品牌精準扶貧”戰略,全市新增農產品注冊商標約1.1萬件,占新注冊商標總數的10%。

懲治違法行為不手軟
  廣州市工商局在加大對企業指導服務力度的同時,對于嚴重擾亂市場經濟秩序、侵害人民群眾利益的侵權違法行為,保持高壓嚴打態勢,加大懲治力度,讓侵權者付出沉重代價。
  該局深入開展打擊傳銷和規范直銷工作,組織對總部和省、市分公司在廣州的40多家直銷企業進行檢查,著力強化對直銷企業會議(活動)的報備管理,上半年共受理直銷企業會議報備115場(次),批準會議102場(次),與會人員12萬多人次,抽查38場(次),約談涉嫌違規直銷企業2家,搗毀傳銷窩點8個。該局穩步推進“創建無傳銷城市”工作,采取部門聯動、打防結合、強化宣講、社區共治等措施,防止傳銷反彈。
  圍繞“食品、民生、高危、重害”等重點領域,廣州市工商局加大侵犯商標專用權案件的查辦力度。上半年,該局立案查處各類商標侵權和假冒偽劣商品案件436宗,移送司法機關案件5宗,搗毀侵權假冒窩點11個;扎實推進網絡監測數據應用,定向監測互聯網學車平臺、民宿網約平臺30余個;強化廣告導向管理,監測市屬主要新聞媒體廣告3.7萬條次,開展互聯網金融風險專項整治、房地產領域違法廣告專項治理、清理整治含有“特供”專供”國家機關等內容廣告專項行動、打擊保健食品非法會議營銷專項治理行動等,上半年共查處違法廣告案件90宗。上半年,廣州市屬主要新聞媒體廣告違法率為0.01%,與去年同期持平。

服務放心消費不含糊
  上半年,廣州市工商和市場監管部門處理消費者投訴舉報7.6萬件,為消費者挽回經濟損失3200多萬元。
  廣州市工商局啟動放心消費創建工作,明確建立消費者權益保護工作協作機制等11項工作任務。該局廣泛開展放心消費示范點創建活動,將一批誠信經營、主動解決消費糾紛、消費者滿意度高的優秀企業和商貿區打造成為放心消費示范點,帶動相關行業、區域消費環境的改善。
  根據市民消費投訴反映的熱點,廣州市工商局及時開展老人免費體驗店、“三無”兒童玩具等專項整治行動,嚴厲查處銷售不合格商品行為,查處不合格商品質量案件34宗,查獲違法商品6812件,約談相關重點商品經營者735戶,約談生產企業68家,要求認真落實各項商品質量管理責任和義務;完善定點監管制度,新建立重點商品定點監管對象4594戶,引導重點商品經營者簽訂《商品質量安全承諾書》1584份,督促經營者自行退市、召回商品1007件;開展流通領域商品質量抽查檢驗,共抽取樣品417款。
  廣州市工商局積極推進網絡交易商品質量管控體系建設,持續跟進與唯品會、廣州電商協會簽署的三方戰略合作協議,指導唯品會制定和推廣使用19份商品質量管控制度示范文本,唯品會商品銷售投訴率今年第一季度與去年同期相比由0.357%下降至0.128%,投訴和解率由97.60%上升至98.08%。
  廣州市工商局加強消費維權服務站建設,目前全市建立消費維權服務站899個,其中市級維權站69個。該局以“網絡誠信 消費無憂”為主題,開展“3·15”國際消費者權益日宣傳活動,全市共525個各級職能部門、行業協會、檢測機構和企業參加,現場接受咨詢2萬多人次,受理投訴640余宗,派發宣傳資料13.8萬份。該局充分發揮消委會作用,針對消費者關注度高的商品和訴求集中的服務領域,組織開展比較試驗、消費體驗和服務測評,開展廣州市消費環境現狀調查、國內電商平臺消費滿意度調查、廣州市消費維權輿情分析3個專項消費調查活動,均在社會上產生較大反響。

堅持從嚴治黨不動搖
  廣州市工商局始終把干部隊伍建設作為全面提升履職能力的有力保障,市局黨組切實扛起全面從嚴治黨的主體責任,把思想建黨和制度治黨緊密結合起來,標本兼治、久久為功,取得良好成效。在廣州市工商聯組織開展的民企評議活動中,廣州市工商局連續四年綜合排名第一。
  “人生如屋,信念是柱”。理想信念是共產黨人精神上的“鈣”。廣州市工商局在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化過程中,以習近平總書記對廣東工作重要批示和“7·26”重要講話精神以及黨的十八屆六中全會、省第十二次黨代會、市第十一次黨代會精神為重點,大力組織開展學習培訓活動,不斷增強“四個意識”,筑牢理想信念的精神高地。該局共組織各級領導干部參加總局、省局等各類培訓21期,舉辦學習型工商系列講座3期。習近平總書記系列重要講話精神成為黨員干部前行道路上的燈塔,堅守信仰、錘煉黨性成為黨員干部不懈的追求。
  廣州市工商局壓實“兩個責任”,強化黨組領導核心作用,健全落實“三重一大”決策制度和重大事項請示報告制度;加強黨建規范化管理,嚴肅黨內政治生活,建立完善各項制度44項;嚴肅干部隊伍選拔和管理監督,全面推進作風建設,嚴格落實中央八項規定精神,持續整治“四風”。今年以來,行政效能投訴同比下降43%。
  與此同時,廣州市工商局不斷加強黨風廉政建設,制定黨組領導班子、黨組書記、黨組領導班子其他成員落實黨風廉政建設責任制“三份責任清單”,黨組書記與各分管局領導、分管局領導與各分管部門層層簽訂黨風廉政建設責任書,建立齊抓共管責任體系,推動“一崗雙責”落實到位。該局開展“黨員隨身微教育”學習,加大“以案說紀”教育力度;推動基層正風反腐專項治理工作,大力整治“為官不為”;狠抓行政執法電子監察工作,確保執法案件零異常。
  風正潮平,自當揚帆破浪;任重道遠,更需快馬加鞭。在市場經濟發展的大潮中,廣州市工商局將不忘初心,砥礪前行,勇當市場監管和服務發展的排頭兵,凝心聚力營造市場化、國際化、法治化營商環境,為廣州建設國家重要中心城市再立新功,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

□穗 聞/文并攝

(責任編輯:沈沉)

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