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強化問題導向 堅持改革創新 進一步完善食品安全法律制度(下)

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發布時間:2019-11-28 09:42 來源:
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三、堅持改革創新,完善監管措施
 ?。ㄒ唬┩晟骑L險監測會商機制。新修訂的《食品安全法實施條例》(以下簡稱《條例》)明確規定,縣級以上人民政府衛生行政部門會同同級食品安全監督管理等部門建立食品安全風險監測會商機制,匯總、分析風險監測數據,研判食品安全風險,形成食品安全風險監測分析報告,報本級人民政府;縣級以上地方人民政府衛生行政部門還應當將食品安全風險監測分析報告同時報上一級人民政府衛生行政部門。
 ?。ǘ┩晟妻r業投入品的風險評估工作機制。針對食品安全的“源頭”風險,《條例》進一步加強農獸藥等農業投入品的風險評估,明確國務院衛生行政、食品安全監督管理等部門發現需要對農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等進行安全性評估的,應當向國務院農業行政部門提出安全性評估建議。國務院農業行政部門應當及時組織評估,并向國務院有關部門通報評估結果。
 ?。ㄈ┩晟剖称钒踩珮藴实倪m用規則。明確對可能摻雜使假的食品,按照現有食品安全標準規定的檢驗項目和檢驗方法以及依照《食品安全法》第一百一十一條和本《條例》第六十三條規定制定的檢驗項目和檢驗方法無法檢驗的,國務院食品安全監督管理部門可以制定補充檢驗項目和檢驗方法,用于對食品的抽樣檢驗、食品安全案件調查處理和食品安全事故處置。
 ?。ㄋ模┩晟乒矙C關行政拘留與市場監管部門行政執法銜接工作機制。規定公安機關對發現的食品安全違法行為,經審查沒有犯罪事實或者立案偵查后認為不需要追究刑事責任,但依法應當予以行政拘留的,應當及時作出行政拘留的處罰決定;不需要予以行政拘留但依法應當追究其他行政責任的,應當及時將案件及有關材料移送同級食品安全監督管理等部門。

四、堅持社會共治,強化內部舉報人制度
  食品安全違法行為涉及面廣、專業性強、手段隱蔽性強,首要的治理難題是“發現難”。國外有企業內部“吹哨人”主動揭黑。在我國,近年來曝光的一些重大食品安全事件,如南京冠生園月餅事件、上海福喜事件等,舉報人都是企業內部員工。在《食品安全法》規定的舉報獎勵制度的基礎上,《條例》進一步強調國家實行食品安全違法行為舉報獎勵制度,對查證屬實的舉報,給予舉報人獎勵。特別是為了鼓勵生產經營單位內部人員積極參與舉報,《條例》明確規定舉報人舉報所在企業食品安全重大違法犯罪行為的,應當加大獎勵力度。此外,《條例》還明確國家建立食品安全風險交流制度,明確國務院食品監管部門會同其他有關部門建立食品安全風險交流機制。強化食品安全素質教育,明確國家將食品安全知識納入國民素質教育,普及食品安全科學常識和法律知識,增強全社會的食品安全意識。
  總之,《條例》的出臺標志著以《食品安全法》為核心,以行政、刑事和民事等基本法律為基礎,以相關配套法規規章為支撐的食品安全法律體系已經基本形成。這些法律法規和規章密切聯系,相互影響,致力于預防和控制食品安全風險,共同保障人民群眾食品安全。

□北京尚左律師事務所律師 毛偉旗

(責任編輯:)

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