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全面深化標準化改革 充分發揮標準化的基礎性、戰略性、引領性作用

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發布時間:2020-01-19 09:41 來源:
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  2019年是深化標準化工作改革第三階段開局之年,也是標準體系建設之年。這一年,市場監管總局標準技術司、標準創新司履職盡責、奮發有為,全面推進標準化工作,取得了成效、實現了突破,成功承辦了第83屆IEC大會,習近平總書記專門發來賀信;“中國標準2035”項目研究取得重要成果;發布國家標準2021項,籌建成立區塊鏈等41個標準化技術組織,新備案行業標準4880項、地方標準7238項,新增團體標準6227項,新增55962家企業自我聲明公開37萬多項標準;新承擔8個國際標準組織秘書處和領導職務。

1 加強戰略研究 完善配套法規
  一方面,“中國標準2035”研究取得重要成果。中國工程院大力推動,數十位院士和300多位專家堅持問題導向、需求導向和目標導向,開放搞研究,走訪調研了22個省區市100多家企業,召開了上百個研討會、座談會,與十多個國際標準組織和國家標準化機構交流對話,形成了超百萬字的研究報告,在標準化戰略定位與目標、標準體系、標準化體制機制、標準實施、標準國際化等方面提出了大量前瞻性、創新性的觀點和結論,為制定我國標準化戰略奠定了堅實的基礎。
  另一方面,標準化法配套法規制度加快完善。制定發布《強制性國家標準管理辦法》,完成《國家標準樣品管理辦法(送審稿)》,組織開展《農業標準化管理辦法》《國家農業標準化示范區管理辦法(試行)》《國家農業標準化示范項目績效考核辦法(試行)》的修訂工作。

2 優化標準體系 創新工作流程
  一方面,強調安全底線。進一步落實強制性國家標準整合精簡結論,批準立項強制性國家標準計劃96項,涉及近300項強制性國家標準、強制性行業標準的整合。批準發布《危險化學品經營企業安全技術基本要求》等106項強制性國家標準,對外進行了通報。牽頭協調有關部門推動“三檢合一”標準整合修訂工作,《機動車安全技術檢驗項目和方法》國家標準已通過審查。
  另一方面,著力增加新技術、新工業、業態標準供給,批準發布《不動產單元設定與代碼編制規則》《綠色包裝評價方法與準則》等1915項推薦性國家標準。嚴把推薦性國家標準立項關,組織立項評估4611項,下達推薦性國家標準計劃項目2145項,項目淘汰率52%。強化推薦性國家標準修訂,修訂項目占國家標準計劃的36.7%,同比增長54.2%。批準發布國家標準樣品211項,下達國家標準樣品研復制計劃項目414項。對標國際,提升國家標準水平,家用電器、家具、制鞋等消費品領域國際標準一致性程度超過95%,林業機械、土方機械等領域超過90%,國家標準與國際標準的一致性程度進一步提高。
  此外,完善標準制定修訂流程。將強制性國家標準對外通報工作提至批準發布環節進行,更高效地處理各方意見建議。將征求公眾意見環節納入標準制定修訂系統,建立統一的公開征求意見平臺,國家標準制定透明度進一步提高,完成國家標準立項評審和報批審核共7000余項,標準制定修訂周期已壓縮至30個月。建立國家標準項目委員聯名申報制度,要求技術委員會必須審議和處理獲5名以上委員支持的國家標準項目,有效解決國家標準申報難問題。建立完善國家標準及其外文版同步立項、同步制定、同步發布機制,有力推動了國家標準外文版制定工作。

3 助力中國制造 引領新興產業
  一方面,助力傳統產業升級。加強高端裝備標準研制,組織制定發布《重型機械通用技術條件》等16項標準,開展國家高端裝備制造標準化試點,有效提升重機行業技術進步。推動出臺《電弧爐工序能效評估導則》《工業廢硫酸的處理處置規范》,批準發布《超薄玻璃彈性模量試驗方法》《水泥抗海水浸蝕試驗方法》等產業急需標準,不斷支持傳統產業轉型升級。與有關部門聯合印發《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》等文件,采取多項措施支持推動建材等傳統行業高質量發展。批準發布《自升式鉆井平臺主體結構設計指南》等標準,提升我國自升式鉆井平臺設計建造能力。
  另一方面,引領新興產業發展。組織開展無人機產業有關國家標準研制,推進《民用無人駕駛航空器系統分級和分類》國際標準制定,助力國內無人機行業占領技術制高點。加快前沿新產業領航型標準研制,起草完成《增材制造標準領航行動計劃(2019—2022年)》,出臺《超級電容器用活性炭》等支撐創新引領行業發展的材料標準,全力支持新興產業標準布局。會同有關部門聯合印發《關于加強能源互聯網標準化工作的指導意見》《工業互聯網綜合標準化體系建設指南》,助力網絡強國建設。批準發布《信息安全技術個人信息去標識化指南》等標準,為國家網絡安全工作提供強有力支撐。開展《車用動力電池回收利用》《汽車駕駛自動化分級》等27項國家標準的預研,推動新能源汽車產業發展。

4 提升食品質量 推進鄉村振興
  一方面,著力構建食品質量標準體系。全面開展食品質量國家標準清理,會同有關部門提出1394項食品國家標準和390項食品國家標準制定修訂計劃清理結論,推動構建食品質量國家標準體系。
  另一方面,助力鄉村振興戰略實施。發布實施農產品質量安全、動植物疫病防控、農業社會化服務等領域105項國家標準,推進農村基礎設施、人居環境、鄉村治理、特色小鎮發展等150項國家標準研制,支撐鄉村振興戰略實施。西藏、青海等地推進青稞等產業扶貧國家標準研制,助力打贏脫貧攻堅戰。推動268個國家農業標準化示范區建設。下達268個農業標準化、農村綜合改革標準化、新型城鎮化標準化試點項目,加大農業標準化區域服務與推廣平臺建設力度,有力推進了現代農業發展和美麗鄉村建設。完成《農村公共廁所建設與管理規范》國家標準制定,助力“廁所革命”。

5 推動污染防治 壯大綠色產業
  一方面,著力推動污染防治。聯合發布《揮發性有機物無組織排放控制標準》《制藥工業大氣污染物排放標準》等環境保護標準,夯實大氣、水、土壤污染防治基礎。制定《再生銅原料》和《生活垃圾分類標志》等標準,推進“洋垃圾”治理和垃圾分類。積極推進“無廢城市”建設,梳理大宗工業固體廢物以及危險廢物資源化利用領域現有標準,下達重點領域綠色技術國家標準專項計劃,推動資源循環利用、應對氣候變化、生態修復、綠色礦山建設等綠色技術標準研制。
  另一方面,著力壯大綠色產業。批準發布《綠色產品評價規范塑料制品》《綠色包裝評價方法與準則》等標準,不斷完善綠色產品評價和綠色包裝標準體系。批準發布《船舶生產企業節約材料評價指標體系》等船舶領域標準,支撐船舶生產企業節能減排。開展基于能源生產和能源消費高質量發展標準體系研究和天然氣產供儲銷全鏈條標準體系研究,批準發布《煤中砷的測定方法》《煤礦綠色礦山評價指標》等標準,促進煤炭清潔利用。批準發布《壓力型水電解制氫系統安全要求》等標準,下達《車用甲醇汽油(M85)》《M100車用甲醇燃料》等標準制定修訂計劃,支撐新能源推廣應用。

6 優化公共服務 提升群眾“三感”
  一方面,以標準化推進“治理”。組織起草《關于加強快遞綠色包裝標準化工作的指導意見》,加快推進快遞綠色包裝標準化工作。下達《住宅信報箱》等60余項標準制定修訂計劃,與有關部門聯合開展國家基本公共服務標準化試點工作,著力建立健全基本公共服務標準體系。開展清理整治不規范地名活動,加快地名標準體系建設,推動標準地名的規范使用。編制《國家電子政務標準體系建設指南(征求意見稿)》,有效指導電子政務標準化建設。貫徹落實“放管服”改革要求,加大政務服務領域標準化工作力度,指導17部委編制《重點領域基層政務公開標準指引》,開展《基層政務公開指南》國家標準研制。與國家機關事務管理局共同推動機關事務管理標準化試點項目建設。聯合公安部在爆炸物及爆炸裝置鑒定領域提出8項國家立項建議,為打擊涉爆案件提供技術支撐。
  另一方面,以標準化謀“福祉”。針對信用體系、養老、家政、物流、殘疾人服務等領域,與有關部門聯合制定和印發《關于推動物流高質量發展促進形成強大國內市場的意見》《社會信用標準體系建設行動計劃(2020—2022年)》《關于促進家政服務業提質擴容的意見》等文件,批準發布《養老機構等級劃分與評定》以及殘疾人托養服務等標準。深入落實《消費品標準和質量提升規劃(2016—2020年)》,加快推進家用電器、兒童鞋、照明電器等一批消費品安全強制性國家標準制定修訂工作。積極響應個性定制、智能、綠色等技術創新和產業發展需求,組織開展定制消費品設計與生產質量控制、家用服務機器人、廚衛五金綠色產品評價等標準的制定。發布電子坐便器、智能家電、貴金屬首飾等一系列熱點消費品標準,助力消費升級。

7 完善技術組織 加強監督管理
  一方面,完善標準化技術組織體系。緊密對接國際標準化技術組織發展動態,以及國內新興市場對標準化工作的需求,批準成立全國衛生檢疫、資產管理等8個標準化技術委員會,物聯網等22個分技術委員會,以及全國機關事務管理標準化工作組。啟動區塊鏈、律師服務、嬰童用品、人工智能、機器人等標準化技術組織的籌建準備工作。
  另一方面,健全技術組織管理機制,組織開展考核“回頭看”,對前期考核不合格的技術委員會進行督促整改。探索開展技術委員組織體系優化試點,對屬于市場類、范圍偏窄、工作量少的分技術委員會、技術委員會秘書處予以調整,優化技術組織體系架構。建立統一技術委員會信息公示平臺,對委員征集、組建方案等環節進行統一公示,有效提高委員構成的廣泛性、合理性。2019年,累計有257個技術委員會網上公開征集委員工作,征集委員2400余人次。

8 走進國際舞臺 提升治理能力
  2019年10月,第83屆IEC大會在上海成功召開,習近平總書記專門向大會致賀信,國內外反響熱烈,大會取得了豐碩成果。大會歷時12天,共有來自100多個國家的3800多名代表參會,規模創近幾屆之最。本屆大會在國際上影響深遠,圍繞IEC戰略規劃及實施、IEC治理體系變革、標準和合格評定政策規則等重大問題,進行了充分討論和前瞻布局,產生了新一屆IEC秘書長,推動了IEC國際標準化事業的發展。華能集團董事長舒印彪正式擔任IEC第36屆主席,成為IEC百年史上擔任主席的首位中國專家。我國共有1100多名技術專家參會,貢獻了70多個提案,連續三年當選IEC青年專家領袖,發布了首個中文版IEC國際標準,有力促進了我國走進IEC國際舞臺中央。
  積極主動融入國際標準組織治理活動,充分發揮我國擔任ISO、IEC常任理事國作用,深度參與ISO、IEC戰略、政策和規則的制定,在國際標準組織治理變革和治理能力提升中貢獻中國智慧,推動國際標準組織在支撐可持續發展、發展中國家參與、區域平衡等方面朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。中國代表成功連任ISO、IEC重要管理機構成員,在國際標準組織治理中發出中國聲音。發布ISO/IEC導則中文版,主動公開國際標準化技術對口工作信息,便利市場主體參與國際標準化活動。2019年新承擔8個ISO、IEC技術機構主席、秘書處,為完善國際標準體系作出更多貢獻。

9 加強國際合作 持續取得實效
  標準化雙多邊合作持續拓展。在兩國元首的見證下,中國和尼泊爾簽署標準化合作文件;全年共與11個國家標準化機構和國際組織簽署了合作文件。截至2019年底,國家標準委與54個國家、地區標準化機構和國際組織簽署了97份標準化雙多邊合作文件。
  標準聯通共建“一帶一路”行動大力推進。共建國家標準信息平臺,初步實現35個“一帶一路”國家、5個國際和區域標準化組織的標準信息檢索。中俄雙方聯合推出相關標準化項目,納入“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單。在東盟國家推廣應用中國標準取得實效。比如,8項中國標準被采用為蒙古國國家標準。
  標準化合作平臺搭建取得實效。首次舉辦美洲國家標準合作對接會議和金磚國家標準化合作會議,成功舉辦中蒙、中國東盟標準化論壇和青島國際標準化論壇。
  標準化實務合作持續深化。組織召開中德、中英、東北亞、中加、中俄等標準化合作機制會議,穩步推進標準戰略、體系相互兼容,促進專業領域標準一致性提升,更加深入參與太平洋地區、泛美、歐洲、非洲等區域標準化組織活動。

10 優化行標地標 深化改革進程
  行業標準管理持續改進。推動修訂《行業標準管理辦法》。各部門推動制定加強行業標準管理政策措施,完善行業標準備案管理程序和信息系統,深入開展行業標準核查清理,依法強化行業標準備案。廢止行業標準2665項,累計備案65998項,行業標準結構進一步優化。主動適應中央和國家機構改革“三定”職能調整要求,推動政府主導制定的標準向公益類轉變,新增消防救援、應急管理以及國家物資儲備3個行業標準代號,滿足相關領域發展需要。組織舉辦行業標準管理人員培訓班,宣傳培訓標準化工作改革和行業標準管理相關政策,提升行業標準管理人員能力水平。召開行業標準座談會2次,聽取有關行政主管部門對行業標準管理的意見和建議,進一步優化行業標準管理流程。
  地方標準化管理改革創新步伐加快。完成《地方標準管理辦法》修訂工作,為地方標準管理工作提供了制度遵循。地方標準備案管理程序和信息系統進一步優化,31個省區市全面開展地方標準自查清理,嚴格將地方標準限定在“滿足自然條件、風俗習慣等特殊技術要求”范圍內。完成地方標準備案數據遷移工作,提升備案系統穩定性、可靠性。廢止地方標準5411項,累計備案42881項。山西、浙江、江蘇等省主要領導研究推動標準化綜合改革試點,提煉11條可復制可推廣的階段性經驗。完成浙江、山西等5省3市2縣標準化綜合改革試點中期評估,召開試點經驗交流現場會。京津冀發布區域協同標準8項,長三角完善標準化工作合作機制,粵港澳推進大灣區標準化研究中心建設,新絲路標準化戰略聯盟制定4項特色標準,標準化區域協同加快發展。以城市為主題的標準化創新取得突破,海南探索建立與國際接軌的自貿島標準體系,鄭州成立大都市區標準聯盟,義烏市提出標準城市概念,發布實施《標準城市建設規劃》。百城千業萬企對標達標提升專項行動取得重大進展,140余個城市、800余個行業的4659家企業和160家第三方機構參與對標達標行動,115個城市成為試點城市,發布對標技術方案1659個,發布企業對標結果13734個。

11 推進團標培優 創新管理體制
  發布《團體標準管理規定》,進一步完善團體標準相關管理制度。經國務院標準化協調推進部際聯席會議第五次全體會議審議通過,2019年1月9日,國家標準委、民政部聯合印發《團體標準管理規定》。該文件的發布,進一步解決了部分社會團體制定團體標準的科學性、規范性、協調性不夠,有關部門對于團體標準管理的職責不夠明確、處理程序不夠清晰等問題,為團體標準規范發展提供了有力的政策支撐。
  市場自主制定標準的活力不斷釋放。團體標準發展勢頭良好,截至2019年年底,已有3000多家社會團體發布了1.2萬項團體標準,涵蓋了智慧交通、高端制造、共享經濟、消費用品、養老服務等領域,大幅提升了標準供給能力,有效滿足了技術創新和市場發展的需求。企業自我聲明公開標準數量快速增長,截至2019年年底,已有24萬多家企業以自我聲明的形式公開了126萬多項標準,涵蓋217萬多種產品。
  大力推進團體標準培優計劃。聚焦助力經濟社會高質量發展,重點圍繞“推進團體標準國際化、協同解決團體標準化工作遇到的問題、加強團體標準實施應用、提高團體標準化工作人員能力水平、加強團體標準宣傳推廣”等方面開展團體標準培優工作,召開了團體標準培優計劃啟動會,積極與試點單位就團體標準發展過程中遇到的團體標準版權、團體標準與認證認可結合等問題進行研究討論,制定了一批高質量的團體標準,組織謀劃團體標準發展優秀案例的宣傳推廣工作。
  積極推動企業標準“領跑者”制度實施。為貫徹落實好《關于實施企業標準“領跑者”制度的意見》,市場監管總局印發《關于印發〈2019年度實施企業標準“領跑者”重點領域〉的公告》。充分發揮市場機制作用,以企業產品和服務標準自我聲明公開數據為基礎,通過第三方評估機構開展企業標準水平評估,全年發布相關產品及服務排行榜360多個,245家企業、315項標準、342個產品型號進入2019年企業標準“領跑者”名單,以高標準引領產品和服務高質量發展的標桿示范作用愈發凸顯。
  積極采用“雙隨機、一公開”方式開展團體標準、企業標準事中事后監管。根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》和《市場監管總局關于全面推進“雙隨機、一公開”監管工作的通知》,將團體標準、企業標準自我聲明監督檢查納入總局“雙隨機、一公開”監管抽查事項清單,這也是標準化工作首次列入“雙隨機、一公開”監管事項。印發了《關于團體標準、企業標準隨機抽查工作指引的通知》,并在日常工作中對地方市場監管部門開展“雙隨機、一公開”抽查工作進行指導。

(責任編輯:系統管理員)

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