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沈某某無證安裝電梯案

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發布時間:2020-01-21 10:45 來源:
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基本案情
  2017年11月8日,原安徽省蚌埠市工商質監局稽查支隊接市局特種設備科蚌特(2017)78號轉辦單:證后監管發現蚌埠興達廚房設備有限公司由申芝電梯有限公司生產的型號為THJ2000/0.5-5/5/5的電梯涉嫌無證安裝。
  經調查核實,沈某某以“安徽奧士菱機電設備有限公司”名義與申芝電梯有限公司于2016年12月17日簽訂了電梯設備安裝合同,安裝地點為蚌埠興達廚房設備有限公司,電梯型號為THJ2000/0.5-5/5/5。申芝電梯有限公司將電梯安裝款匯向沈某某個人卡號。沈某某為蚌埠興達廚房設備有限公司安裝了由申芝電梯有限公司生產的型號為THJ2000/0.5-5/5/5的電梯一臺。
  三個月后,電梯安裝完畢。沈某某以電梯安裝單位“安徽奧士菱機電設備有限公司”和電梯制造單位“申芝電梯有限公司”出具的“曳引式電梯安裝、改造、修理自檢報告”,向蚌埠市特種設備監督檢驗中心申請電梯監督檢驗。
  調查發現,安徽奧士菱機電設備有限公司并未委托沈某某與申芝電梯有限公司簽訂電梯安裝合同,申芝電梯有限公司未派技術人員到電梯安裝現場。沈某某以冒用安徽奧士菱機電設備有限公司的名義安裝電梯的事實發生,其無證安裝電梯事實成立。

案件辦理的疑點
  一是電梯制造單位是否需要承擔電梯安裝的義務和法律責任。
  電梯是一種特殊的機電產品,在制造完成時以部件形式出廠,安裝完成之后才形成完整的產品。安裝實際上是電梯的總裝配工序,是制造的繼續。電梯產品是由安裝單位完成的,安裝單位對電梯的質量安全影響起決定作用,電梯的安裝環節對電梯質量和安全運行影響很大。
  《特種設備安全法》第二十二條規定,電梯的安裝、改造、修理,必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應許可的單位進行。電梯制造單位委托其他單位進行電梯安裝、改造、修理的,應當對其安裝、改造、修理進行安全指導和監控,并按照安全技術規范的要求進行校驗和調試。電梯制造單位對電梯安全性能負責?!峨娞荼O督檢驗和定期檢驗規則——曳引與強制驅動電梯》(TSG/T 7001-2009)第三條規定,電梯生產單位的自檢記錄或者報告中的結論,是對設備安全狀況的綜合判定;檢驗機構出具檢驗報告中的檢驗結論,是對電梯生產和使用單位落實相關責任、自主確定設備安全等工作質量的判定?!懂a品質量法》第十二條規定,產品質量應當檢驗合格,不得以不合格產品冒充合格產品。綜上所述,“曳引式電梯安裝、改造、修理自檢報告”的真實性、準確性應由電梯制造單位負責,電梯制造單位要確保其生產的電梯質量安全。
  電梯制造單位應派技術人員到電梯安裝現場,對電梯安裝進行技術指導,安裝完畢出具電梯自檢報告。申芝電梯有限公司未派技術人員到電梯安裝現場,未能發現并阻止沈某某無證安裝電梯的行為,應對沈某某無證安裝電梯的行為負有責任。
  二是電梯制造單位委托有資質的單位安裝電梯,當電梯設備安裝合同無效時,委托單位電梯制造單位是否要承擔法律責任。
  合同是雙方真實意愿的體現。申芝電梯有限公司在沒有得到安徽奧士菱機電設備有限公司同意的情況下,擅自與沈某某簽訂電梯設備安裝合同。該合同是不符合法律規定的無效委托合同。
  按照《合同法》和《支付結算辦法》的規定,電梯制造單位應將電梯安裝款匯到被委托安裝電梯的單位賬戶,而不是個人名下。電梯制造單位在委托有關單位安裝電梯時未認真審核被委托安裝公司的資質,造成實際委托的是個人進行電梯安裝,其是否應當承擔無證安裝電梯的責任。
  三是沈某某偽造公章是否構成犯罪。沈某某偽造安徽奧士菱機電設備有限公司公章,與申芝電梯有限公司簽訂電梯設備安裝合同。申芝電梯有限公司未對被委托單位進行審查確認,導致該合同無效。鑒于沈某某偽造單位公章的行為,原蚌埠市工商質監局將案件移送公安部門。公安部門不予立案,認為偽造單位公章的行為只能給予行政治安處罰。
  四是本案是否可認定為電梯制造單位為無證安裝主體。原蚌埠市工商質監局認為,電梯制造單位未認真審查安裝單位的資質,導致電梯設備安裝合同無效;電梯制造單位未派技術人員到電梯安裝現場,無法對電梯安裝進行技術指導;電梯制造單位沒有對電梯安裝單位出具的電梯自檢報告進行審核。
  五是電梯制造單位沒有盡到法律規定的義務是否應當承擔法律責任。法院認為,申芝電梯有限公司只有在明知故意的前提下,沈某某的無證安裝行為是申芝電梯有限公司無證安裝的事實才能成立。原蚌埠市工商質監局無法證明申芝電梯有限公司對沈某某的委托行為是明知故意的。對這種違法行為,《特種設備安全法》沒有明確的罰則。

法律適用及分析
  本案爭議的焦點是法律適用問題,即本案處罰對象是電梯制造單位還是無證電梯安裝個人?本案中無證安裝的電梯應該由誰來負責恢復原狀或重新安裝?
  《特種設備安全法》第七十四條規定:“違反本法規定,未經許可從事特種設備生產活動的,責令停止生產,沒收違法制造的特種設備,處十萬元以上五十萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;已經實施安裝、改造、修理的,責令恢復原狀或者責令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理?!本烤箲撚烧l來安排執行上述特種設備恢復原狀或重新安裝、改造、修理,因此產生的費用由誰來承擔,法律對此沒有明確規定。原蚌埠市工商質監局認為特種設備的制造單位應該承擔此責任。
  鑒于此,原蚌埠市工商質監局對無證安裝個人下達了行政處罰決定書予以罰款,對申芝電梯有限公司下達了安全監察指令書,責令其拆除違法安裝的電梯并重新安裝。

電梯安裝行業現狀及風險防控
  電梯制造單位和電梯安裝單位的數量不能適應電梯發展的需求。
  截至2015年年底,全國持有電梯整機制造許可證企業增長至696家,持有電梯安裝維修許可證企業達到10326家。2017年,全國電梯產量81萬臺,其中出口7.8萬臺,更新改造2.5萬臺,家用電梯1.4萬臺,電梯運行總量增加69萬臺。截至2017年12月31日,全國電梯保有量為562.7萬臺,有電梯安裝維修許可證企業需要維保的電梯量大約為平均每家545臺,平均每家安裝67臺。電梯安裝費大約在1000元至1200元/層,每臺電梯的維保費在1500元至3000元/每年臺。
  隨著我國經濟的快速發展,電梯的需求量大增。由于有證的安裝單位數量少,電梯安裝出現分包、轉包現象,導致無證安裝電梯的現象頻繁發生。大量的電梯安裝人員不具備安裝電梯的能力,電梯安裝現場事故時有發生,安裝的電梯質量差,這也是用戶投訴電梯質量案件逐年上升的主要原因。
  《電梯監督檢驗和定期檢驗規則——曳引與強制驅動電梯》(TSG/T 7001-2009)規定,電梯監督檢驗是安裝過程中進行的監督檢驗,也就是說特種設備檢驗機構的檢驗人員要到電梯安裝現場進行檢驗。事實上,特種設備檢驗機構的檢驗人員一般都不能到電梯安裝現場,電梯制造單位技術人員一般也不會到每個電梯安裝現場,電梯制造單位不能認真審核“曳引式電梯安裝、改造、修理自檢報告”并無法加蓋單位公章,導致自檢報告使用大量假公章。個人安裝電梯成為電梯安裝行業中廣泛存在的現象。
  如何從源頭上避免此類案件的發生,不僅要求執法部門加大執法力度,其他相關部門也要齊抓共管,建立更合理的監管機制,加強施工過程的監督抽查,從根本上保護消費者的合法權益和廣大人民群眾的人身財產安全。

□安徽省蚌埠市市場監管局

(責任編輯:)

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